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创业立异领导

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国务院办公厅关于加速寡创空间生长效劳实体经济转型晋级的指点看法
点击次数:   更新工夫:2016-02-19 14:54:45  

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 国务院办公厅关于加速寡创空间生长效劳实体经济转型晋级的指点看法
国办发〔2016〕7号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
推动群众创业万众立异是加强生长新动能、增进社会失业、进步生长质量效益的重要途径,是实行立异驱动发展战略的主要支持,国务院连续出台了一系列主要支撑政策和办法,为经济安稳较快生长施展了要害感化。当前,全国各地出现出一批有亮点、有潜力、有特征的寡创空间,曾经成为群众创业万众立异的主要阵地和立异创业者的聚集天,显现兴旺生长的优越势头。为充分发挥各种立异主体的积极性和创造性,施展科技立异的引领和驱动感化,严密对接实体经济,有用支持我国经济结构调整和家当转型晋级,需求继承鞭策寡创空间背纵深生长,正在制造业、现代服务业等重点家当范畴强化企业、科研机构和高校的协同立异,加速建立一批寡创空间。经国务院赞成,现便加速寡创空间生长提出以下看法。
一、整体要求和基本原则
(一)整体要求。
增进寡创空间专业化生长,为实行立异驱动发展战略、推动群众创业万众立异供应低成本、全方位、专业化效劳,更大开释全社会立异创业生机,加速科技成果背实际生产力转化,加强实体经济发展新动能。经由过程龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同,打造产学研用严密联合的寡创空间,吸引更多科技人员投身科技型立异创业,增进人材、手艺、资源等各种立异要素的高效设置和有用集成,推动产业链立异链深度融会,络续提拔效劳立异创业的才能和程度。
一是配套支撑全程化。经由过程为立异创业者供应工业设计、磨练检测、模子加工、知识产权、专利尺度、中试生产、产物推行等研发、制造、贩卖相干效劳,实现产业链资本开放同享和高效设置。
二是立异效劳个性化。经由过程整合专业范畴的手艺、装备、信息、资源、市场、人力等资本,为立异创业者供应更高端、更具专业特征和定制化的增值效劳。
三是创业领导专业化。经由过程凝结一批熟习家当范畴的创业导师和培训机构,展开创业培训,举行各种创业运动,为立异创业者供应越发合适家当特性的创业领导效劳,进步立异创业者的专业本质和才能,造就更多顺应经济转型晋级的立异人材。
(二)基本原则。
一是对峙施展市场设置资本的决定性感化。要充分利用互联网等新一代信息技术,背创业者开放立异资本,低落立异创业本钱,增强立异链取产业链、资金链的对接,让市场对科技成果作出评价。
二是对峙科技立异的引领感化。要以科技成果转移转化为重点,扩大“双创”的泉源供应,鞭策科技型立异创业,使科技人员成为立异创业的主力军。
三是对峙效劳和支持实体经济发展。要取“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、大数据生长举动等相结合,增进龙头骨干企业正在研发、消费、营销、效劳、管理等方面革新立异,加速生长“制造+效劳”的智能工场形式,培养更多富有生机的中小微企业,为经济发展注入新技术、新装备、新模式,培养新业态,催生新产业。
二、重点义务
(三)正在重点家当范畴生长寡创空间。重点正在电子信息、生物技术、现代农业、高端设备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文明创意和现代服务业等家当范畴先行先试,针对家当需求和行业共性手艺难点,正在细分范畴建立寡创空间。
(四)勉励龙头骨干企业盘绕主营业务方向建设众创空间。根据市场机制与其他创业主体协同聚集,优化设置手艺、设备、资源、市场等立异资本,实现取中小微企业、高校、科研院所和各种创客群体有机联合,有用施展引领动员感化,构成以龙头骨干企业为中心、高校院所积极参与、辐射动员中小微企业生长生长的家当立异生态群落。
(五)勉励科研院所、高校盘绕上风专业范畴建立寡创空间。施展科研设备、专业团队、手艺积聚等上风,充分利用大学科技园、工程(手艺)研究中心、重点实验室、工程实验室等立异载体,建立以科技人员为中心、以结果转移转化为主要内容的寡创空间,经由过程聚集高端立异资本,增添泉源技术创新有用供应,为科技型立异创业供应专业化效劳。
(六)建立一批国家级立异平台和单创基地。依托国度自立立异示范区、国度高新技术家当开发区等试点建立一批国家级立异平台,鞭策各地生长各具特色的单创基地。国度高新技术家当开发区、国家级经济技术开发区、国度现代农业示范区、农业科技园区等要联合国度计谋结构和本地家当生长现实,施展重点地区立异创业要素集聚上风,打造一批具有本地特征的寡创空间,取科技企业孵化器、加速器及产业园等配合构成立异创业生态系统。
(七)增强寡创空间的国际合作。勉励龙头骨干企业、高校、科研院所取外洋先辈创业孵化机构展开对接协作,配合竖立高水平的寡创空间,勉励龙头骨干企业取外洋创业孵化机构协作竖立投资基金。支撑寡创空间引进国际先辈的创业孵化理念,吸纳、整合和应用外洋手艺、资源和市场等资本,提拔寡创空间生长的国际化程度。鼎力大举吸引和支撑港澳台科技人员和海归人材、本国人材到众创空间立异创业,正在寓居、事情允许、居留等方面供应便当前提。
三、加大政策支撑力度
充分利用现有立异政策东西,发掘已有政策潜力,加大政策落实力度,构成支撑寡创空间生长的政策系统。
(八)执行嘉奖和津贴政策。有条件的中央要综合应用无偿赞助、业务嘉奖等体式格局,对寡创空间的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设备赐与津贴。支撑国度科技根蒂根基前提平台为相符前提的寡创空间供应效劳。相符前提的寡创空间能够申报负担国度科技计划项目。施展财政资金的杠杆感化,接纳市场机制指导社会资金和金融资本进入技术创新范畴,支撑包孕中国立异创业大赛优越项目在内的立异创业项目和团队,鞭策寡创空间生长。
(九)落实增进立异的税收政策。寡创空间的研发仪器设备相符相关规定前提的,可根据税收有关规定实用减速折旧政策;入口科研仪器设备相符划定前提的,实用入口税收优惠政策。寡创空间发作的研发用度,企业和高校院所拜托寡创空间展开研发运动和小微企业受拜托或本身展开研发运动发作的研发用度,相符划定前提的可实用研发用度税前加计扣除政策。研讨完美科技企业孵化器税收政策,相符划定前提的寡创空间可实用科技企业孵化器税收政策。
(十)指导金融资本支撑。指导和勉励各种天使投资、创业投资等取寡创空间相结合,完美投融资形式。勉励天使投资群体、创业投资基金入驻众创空间和单创基地开展业务。勉励国度自立立异示范区、国度高新技术家当开发区设立天使投资基金,支撑寡创空间生长。挑选相符前提的银行业金融机构,正在试点区域探究为寡创空间内企业立异运动供应股权和债务相结合的融资效劳,取创业投资、股权投资机构试点投贷联动。支撑寡创空间内科技创业企业经由过程资本市场停止融资。
(十一)支撑科技人员到众创空间立异创业。高校、科研院所要根据《中华人民共和国增进科技成果转化法》有关规定,落实科技成果使用权、措置权和收益权政策。对本单元科研人员带项目和结果到众创空间立异创业的,经原单位赞成,可正在3年内保存人事干系,取原单位其他在岗职员一致享有列入职称评聘、岗亭品级提升和社会保障等方面的权益。探究完美寡创空间中立异结果收益分配制度。对高校、科研院所的创业项目知识产权申请、转化和应用,根据国度有关政策赐与支撑。进一步革新科研项目和资金管理运用轨制,使之更有利于引发宽大科研人员的创造性和转化结果的积极性。
(十二)变更企业到场寡创空间建立的积极性。企业建立寡创空间的投入相符相关规定前提的,可享用研发用度加计扣除政策。国有企业对寡创空间投入较大且相符有关规定的,能够实用有关科技立异审核政策。充分利用镌汰落伍产能、措置“僵尸企业”历程中构成的闲置厂房、空余堆栈和消费设备,革新建立寡创空间,勉励企业经由过程集众智、汇众力等开放式立异,吸纳科技人员创业,发明失业岗亭,实现转型生长。
(十三)增进军民手艺双向转化。鼎力大举鞭策军民尺度通用化,指导民用范畴知识产权正在国防和军队建设范畴应用。兵工手艺背民用转移中的二次开发用度,相符相关规定前提的能够实用研发用度加计扣除政策。正在相符保密划定的条件下,对背寡创空间开放同享的专用设备、实验室等兵工设备,根据国家统一政策,凭据效劳绩效探究竖立后津贴机制,增进军民立异资本融会同享。
四、构造实行
(十四)增强组织领导。各有关部门和各省(区、市)要增强对寡创空间建立的宏观指点和事情和谐,联合行业和中央生长现实,推动各具特色的寡创空间建立和生长。增强对寡创空间生长状况的监测、统计和评价。竖立同一的政策信息公布平台。各地区各部门对寡创空间等平台的搀扶状况要上网公示,做到公然通明,制止多头反复支撑。
(十五)增强树模指导。勉励各地、各种主体积极探索支撑寡创空间生长的新政策、新机制和新模式,不断完善立异创业服务体系,连续进步立异创业效劳才能。国度自立立异示范区、国度高新技术家当开发区等立异要素集聚地区的管理部门要率先举动起来,自动做好效劳,为寡创空间的专业化生长发明前提,展开先行先试,作出引领树模。
(十六)增强分类指点。要凭据战略性新兴产业生长和传统产业晋级的详细需求,聚焦重点范畴和关键环节,接纳有针对性的政策措施,实现重点打破,加强树模动员效应。要兼顾思索各地区经济发展、科技资本前提等实际情况,随机应变推动寡创空间正在差别地区的建立和生长。
(十七)增强宣扬推行。实时总结和交换寡创空间建立的做法和履历,对形式新奇、绩效凸起的案例停止宣扬推行,建立品牌,扩大影响。对寡创空间和中国立异创业大赛中出现出来的优异创业项目、创业人物加大宣传报道力度,正在全社会宏扬立异创业文明,引发立异创业热忱。
国务院办公厅
2016年2月14日

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